Типы управления корпорациями

За прошедшие годы увеличилась численность корпораций, усложнились их характер и качество. В идеологической сфере преимущественное развитие получили государственные организации и организации гражданского общества.

Между ними, естественно, сформировались свои организационные структуры. Это позволило обобщить их деятельность, сконструировать определенную классификацию типов управления. В качестве основных здесь следует взять следующие три типа управления: линейное (субординационное), функциональное (координационное) и линейно-функциональное (штабное).

В свою очередь, последний подотчетен вышестоящему руководителю. Подчиненные выполняют распоряжения только своего непосредственного руководителя. Вышестоящий руководитель не имеет права отдавать распоряжения работникам, минуя их непосредственного руководителя.

При этом звенья линейного управления в общем соответствуют звеньям организации, между которыми установлены четкие и простые взаимосвязи. В этом главное преимущество данного типа связей (рис. 10).

Очевидно, что линейное управление вырастает непосредственно из характера и особенностей корпорации, которая строится на субординационных началах. Именно соподчиненность взаимодействия руководителя и членов корпорации лежит в основе линейного управления.

Недостатки этого типа управления:

• руководитель должен обладать универсальными знаниями, которые позволят ему выполнять многие функции, требующие специальной подготовки;
• отсутствие в структуре управления профильных специалистов по реализации отдельных управленческих функций;
• определенные сложности возникают здесь и при адаптации к любым изменениям внешней среды как на уровне центрального руководства организации, так и на уровне руководства подразделениями.

В то же время линейная форма отношений руководитель — подчиненный как способ реализации организационного принципа единоначалия является обязательным элементом практически всех формальных структур. Объем и содержание полномочий линейных органов по распорядительству ресурсами в основном определяют такую важную характеристику системы управления, как уровень ее централизации.

Последняя, в свою очередь, с учетом масштабов распорядительской деятельности обусловливает иерархическую декомпозицию объекта управления.

Естественно, что при такой многоуровневой декомпозиции системы на каждом из уровней могут применяться самые разные формы разделения и кооперации труда, что приводит к возникновению всевозможных «смешанных» организационных форм.

Функциональное (координационное) управление возникает тогда, когда между высшим и низовым уровнями руководства присутствуют ограниченные линейные отношения единоначального распорядительства, но они дополняются перекрестными функциональными связями (рис. 11).

Идея функционального управления состоит в резком повышении уровня специализированного руководства, более глубокой разработке принимаемых решений. Оно делает управление более квалифицированным и эффективным, так как его службы более динамичны и восприимчивы к потребностям практики.

Здесь каждое нижестоящее подразделение получает указания от нескольких руководящих звеньев.

Недостатками функционального управления являются:

• нарушение единства распорядительства и снижение ответственности за дело, поскольку исполнитель может получать указания от нескольких функциональных руководителей; это нередко приводит к обезличке, утрате ответственности в работе и нарушению единоначалия;
• появляется большое количество информации, подчас противоречивой; возникают проблемы выбора и согласования указаний, идущих от вышестоящих звеньев; быстро растет количество функциональных служб, что существенно снижает оперативность управления;
• возникают механизмы двойного подчинения, которые формально направлены на устранение коренного противоречия линейной структуры (между линейным распорядительством и функциональной квалифицированностью), но реально нередко тормозят нахождение оптимального решения.

В некоторых случаях, получая распоряжения от нескольких вышестоящих звеньев, нижестоящий руководитель не знает их приоритетности и потому бездействует или выполняет без особого энтузиазма.

Линейно-функциональное (штабное) управление, состоит в том, что общее распорядительство ресурсами и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений, которые иногда именуются штабом.

В современных организациях, особенно крупных, широко используются разные виды штабных подразделений (экономические лаборатории, отделы анализа и прогнозирования, конструкторские бюро и группы и пр.).

При высших уровнях руководства создаются также коллегиальные штабные структуры из руководителей и специалистов, которые, как правило, не освобождаются от своих основных обязанностей.

Это советы директоров, специализированные управленческие комитеты и комиссии, научно-технические советы и т.п. (рис. 12).

Штабные службы оказывают линейным руководителям постоянную, прямую или косвенную помощь в выполнении ими функций управления организацией: штабы готовят квалифицированные решения, но утверждают их линейные руководители.

Последние изучают и согласуют друг с другом предложения функциональных служб (штабов). В результате уровень и качество линейного руководства значительно повышаются. Причем роль штабов возрастает с повышением уровня управления.

Эти типы управления особенно эффективны при решении повторяющихся, неизменных в течение длительного времени, задач. Они обеспечивают максимальную стабильность корпорации, создают наиболее благоприятную основу для формальной регламентации полномочий, ответственности и характера взаимодействия руководителей подразделений и отдельных работников.

В крупных корпорациях помимо рассмотренных выше применяют и другие организационные формы — программно-целевое управление (в которое включают управление по проекту, управление по продукту и т.д.), матричную структуру, дивизиональную структуру и др.

Сочетание типизированных организационно-управленческих форм должно обеспечить такое многообразие, которое необходимо для усложняющихся социально-экономических систем, а также для их взаимодействия с внешней средой.

Но сейчас, особенно в системе органов исполнительной власти, созрели новые задачи, а следовательно, и новые проблемы. Уже говорилось, что согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в этих органах вводится новая «осовремененная» структура. Федеральная гражданская служба использует рассмотренные три типа управления — линейное, функциональное и штабное, правда, со своими особенностями.

В любом министерстве все подразделения, осуществляющие базовые функции и укомплектованные специалистами, используют линейный (субординационный) тип; все подразделения, осуществляющие вспомогательные функции и укомплектованные обеспечивающими специалистами, используют функциональный (координационный) тип, а гражданские служащие, занятые в работе коллегий, различных советов, комиссий и др. используют штабной (субординационно-координационный) тип.

Естественно, в некоторых случаях применяются и другие организационные формы.