Развитие высоких технологий в России

Как уже отмечалось, наукоемкие отрасли и высокие технологии (они отличаются повышенной наукоемкостью, т.е. отношением затрат на НИОКР к объему реализованной или отгруженной продукции, которая составляет для них 4% и более) играют ведущую роль в развитии социальной сферы и экономики. Они определяют спрос на основную часть достижений науки и одновременно обеспечивают базу предложения материально-вещественных и информационных инноваций практически для всех отраслей экономики.

В наукоемком секторе осуществляется особо интенсивная инновационная деятельность, способствующая расширению и созданию новых рынков сбыта и более эффективному использованию ресурсов. Большая доля добавленной стоимости в высокотехнологичной продукции свидетельствует о более высокой занятости и оплате труда. Результаты НИОКР, осуществляемых в высокотехнологичных отраслях, способствуют ускоренному развитию других секторов экономики. Размеры наукоемкого сектора и масштабы использования высоких технологий характеризуют научно-технический и экономический потенциалы страны.

В международной практике используется несколько классификаций для определения наукоемкого сектора и высоких технологий. Так, в начале 1990-х гг. среди наукоемких или высокотехнологичных отраслей стали дополнительно выделять так называемые ведущие наукоемкие технологии и технологии «высокого уровня», а в 2014 г. — «продвинутые» (advanced) отрасли.

Группу ведущих технологий составляют производства следующих наукоемких продуктов: фармацевтическая продукция; турбины и оборудование реакторов; генераторы для ядерных, гидро- и ветровых электростанций; оборудование для обработки информации; телекоммуникационное оборудование; электронные приборы и оборудование для медицины; полупроводниковые устройства; авиационная и космическая техника; прогрессивные оптические приборы и измерительное оборудование; оружие и системы вооружения и др. В наиболее развитых странах большая часть технологий этой группы поддерживается государством с помощью протекционистских мер (в первую очередь ядерная, авиационная, космическая промышленность).

В группу технологий высокого уровня были включены производства:

• значительной части продукции химической промышленности;
• бытовой электроники;
• офисного оборудования;
• станков и другого прогрессивного металлообрабатывающего оборудования;
• автомобилей и подшипников;
• железнодорожного подвижного состава;
• медикаментов и медицинского оборудования;
• традиционных электронных и измерительных приборов;
• оптических изделий и др.

Все эти классификации непрерывно уточняются. В настоящее время отрасли обрабатывающей промышленности распределены по нескольким группам в соответствии с уровнем технологий:

• высокие технологии высокого уровня (фармацевтическая промышленность, офисная техника и компьютеры, радиотехническая промышленность и производство средств связи, медицинская промышленность и приборостроение, авиакосмическая промышленность);
• высокие технологии среднего уровня (химическая промышленность без фармацевтической, машиностроение, электротехническая и оптическая промышленность, транспортное оборудование, железнодорожное и прочее транспортное оборудование);
• технологии среднего и низкого уровня (производство кокса, продукция нефтепереработки, ядерное топливо, резиновая промышленность, производство прочих неметаллических продуктов из минерального сырья, металлургическая промышленность, производство металлоизделий, судостроительная промышленность);
• технологии низкого уровня (пищевая промышленность, легкая промышленность, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и полиграфическая промышленность, прочие отрасли обрабатывающей промышленности).

Следует отметить, что классификация или группировка отраслей, производств и технологий затруднена из-за того, что отрасли не являются совокупностью гомогенных производств и технологий.

Перечень наукоемких отраслей и производств и высоких технологий нестабилен, он должен изменяться соответственно появлению и освоению новых достижений науки и техники. Предвидеть, какие отрасли в будущем войдут в группу наукоемких, можно на основании периодически разрабатываемых прогнозов и анализа зарубежных данных.

В России высокий технический уровень оборонной промышленности и отдельных гражданских производств, в том числе наукоемких, сочетается со значительным отставанием достаточно большой части отраслей обрабатывающей промышленности от мирового уровня. Вместе с тем в 1990-е гг. доля экспорта в российском производстве наукоемкой продукции значительно возросла за счет значительного сжатия внутреннего рынка. По отдельным позициям она чрезмерно велика. Такая ситуация вызвана тем, что внешняя торговля наукоемкой продукцией стала в период преобразования экономической системы России средством не активного развития экономики, а лишь выживания — сохранения накопленного научно- технического и производственного потенциала.

Если же вести речь об импорте высокотехнологичной продукции в наиболее развитых странах, то анализ показывает, что он не сопровождается увеличением зависимости этих стран от зарубежных поставок. Практически все крупные наиболее развитые государства (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия) стремятся обеспечить внутренние потребности в высокотехнологичной продукции за счет собственного производства: в 1995 г. у пяти из названных стран уровень самообеспеченности составлял примерно 80% и более; лишь у Италии он был равен 68%. С другой стороны, экспорт высокотехнологичной продукции не должен быть в ущерб внутреннему потреблению. Этим определяется технологическая безопасность страны, что чрезвычайно актуально для России.

Расходы на науку могут рассматриваться как инвестиции, необходимые для развития наукоемких отраслей, так как повышению производства наукоемкой, высокотехнологичной продукции должен предшествовать заблаговременный рост расходов на науку. Процессы в науке инерционны и сложны: подготовка ученого или высококвалифицированного специалиста для сферы НИОКР занимает в среднем 25—30 лет и более, причем процесс накопления знаний продолжается в течение всего периода творческой деятельности.

Долгосрочные тенденции изменения качественной составляющей экономического роста должны учитываться в программах выхода из кризиса и перехода на траекторию устойчивого развития. Необходимо учитывать и новые тенденции развития, связанные с переходом к экономике знаний (о них было сказано выше).

У России имеется достаточно ресурсов для выхода из кризиса за счет:

• принятия мер по прекращению оттока капитала, включая временный запрет на инвестиции за рубежом (в первую очередь для экспортеров сырья);
• снижения дифференциации доходов населения, установления обязательных отчислений с выручки от 1 т экспортируемого сырья на укрепление научно-технического потенциала страны;
• введения ренты на природные ресурсы;
• использования рычагов косвенного регулирования, в том числе инвестиционного кредита, и т.д.

Анализ зарубежного опыта показывает, что для этого необходима разработка и реализация соответствующей государственной политики.

В целом успешное решение проблем ускорения развития наукоемких производств в России зависит оттого, как будет осуществляться преобразование экономической системы и как скоро начнется этап стабильного экономического роста после окончания финансового кризиса.

Необходимы реализация целого ряда масштабных мероприятий в соответствии с хорошо продуманной научно- технической стратегией:

• структурная перестройка производства, развитие малых и средних предприятий;
• изменение мотивации в сторону ориентации на долгосрочные цели развития;
• сохранение и дальнейшее повышение уровня научно-технического и производственного потенциала;
• улучшение подготовки и повышение уровня квалификации кадров, способных работать на высокотехнологичных производствах;
• ускорение отработки системы социальных гарантий;
• повышение мобильности трудовых ресурсов и т.д.

Проблемы разработки и реализации научно-технической и промышленной политики на современном этапе для наукоемких производств России являются наиболее важными и вместе с тем сложными. Научно-техническая и промышленная политика на этапе реформирования экономической системы должна быть нацелена прежде всего:

• на повышение социально-экономических условий жизни и здоровья населения страны;
• улучшение демографической ситуации;
• эффективное использование материальных, в том числе невозобновляемых, природных ресурсов;
• обеспечение экономической, технологической и в целом национальной безопасности;
• решение экологических и других проблем.

В условиях ограниченности финансовых, качественных материальных и трудовых ресурсов и отставания по многим направлениям науки и техники важнейшим элементом научно-технической политики является разработка общегосударственных приоритетов, служащих ориентиром для финансирования и осуществления капитальных вложений. Выбор приоритетов должен сопровождаться и распределением их во времени и в пространстве (в соответствии с технологической структурой производства и с учетом стадий инновационного цикла продукта или технологии).

Принципы выбора и реализации приоритетов развития науки при экономическом спаде, снижении спроса на результаты НИОКР и сокращении финансирования должны в корне отличаться от тех, которые используются при стабильном развитии экономики. Они должны исходить из долгосрочных целей социально-экономического развития страны, соответствовать оборонительной концепции государства и учитывать экономическую ситуацию. Так, в условиях сокращения или низких темпов роста ВВП особенно важно обеспечить управление сферой НИОКР, основанное на изменении не абсолютных объемов, а удельных весов выделяемых финансовых ресурсов в зависимости от степени приоритетности направлений с целью сохранения научного потенциала на направлениях, временно неприоритетных, но необходимых для развития научной среды в стране.

Следует учитывать, что в мировой практике управления сферой НИОКР выбор приоритетных направлений не означает полное закрытие всех оставшихся, как это следует из некоторых предложений по реформированию науки. Анализ развития науки во многих странах показывает, что на приоритетные направления обычно направляется прирост абсолютных объемов расходов на науку, финансирование же направлений, не относящихся к приоритетным, поддерживается, как правило, примерно на постоянном уровне, который медленно повышается вслед за экономическим ростом.

Таким образом, в стабильных экономических условиях, при росте ВВП приоритетным направлениям НИОКР выделяется все более высокая доля ассигнований, тогда как для неприоритетных эта доля снижается.