Главная » Справочник » Стратегическое управление региональным развитием » Прогнозирование и построение сценариев развития

Прогнозирование и построение сценариев развития

Прогнозирование и построение сценариев развития объекта планирования является важным элементом в системе стратегического планирования и отправной точкой работы по управлению региональным развитием.

Результаты прогнозных расчетов используются государственными и муниципальными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики, способов рационализации использования ограниченных ресурсов.

Прогнозирование в системе стратегического планирования самый проработанный элемент.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» прекратил свое действие с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Он определяет прогнозирование как «деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Главными функциями социально-экономического прогнозирования является:

выявление и анализ сложившихся закономерностей и тенденций экономического развития;
оценка этих тенденций в будущем и учет их положительных и отрицательных последствий;
предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем;
выявление возможных альтернатив развития в перспективе;
накопление информации, позволяющей выбрать верное направление развития экономики.

Результатом прогнозирования как деятельности является прогноз, представляющий собой вероятностный документ, который используется при:

при разработке и корректировке стратегий, планов, государственных программ;
в бюджетном процессе при формировании бюджетов всех уровней;
для аналитических целей.

Согласно Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» выделяется 3 уровня прогнозирования:

федеральный уровень, где разрабатывается прогноз научно-технологического развития Российской Федерации, стратегический прогноз Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
региональный уровень (прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период);
муниципальный уровень (прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период).

Основные этапы процесса прогнозирования представлены на рис. 12.

Прогнозирование и построение сценариев развития

По методу разработки прогнозы можно подразделить на:

пассивные. Пассивный прогноз исходит из инерционности процессов, протекающих в социально-экономических системах. Он основывается на изучении информации за прошлый период времени и переносе выявленных закономерностей на будущее;
активные. Активный прогноз опирается на систему моделей экономической динамики и учитывает возможность определенного воздействия в желательном направлении на общий ход процессов, протекающих в рамках социально-экономической системы.

Прогнозы разрабатываются на вариативной основе, как правило, в двух-трех вариантах:

базовый – вариант прогноза развития характеризует основные тенденции и параметры развития объекта прогнозирования при сценарных условиях, характеризующих консервативные оценки темпов социально-экономического роста, внешнеэкономических и иных условий;
консервативный – вариант прогноза развития разрабатывается на основе сценарных условий, характеризующих существенное ухудшение темпов социально-экономического роста, внешнеэкономических и иных условий;
целевой – вариант прогноза развития основан на сценарных условиях, предусматривающих достижение значений целевых показателей социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целей и решение задач стратегического планирования.

Разработка прогноза в нескольких вариантах обусловлена необходимостью просчета разных вариантов развития ситуации и выбора из них оптимального, но при возникновении обстоятельств по другому сценарию, переключить на него управленческие действия.

Предыдущая статья Проблемы информационного обеспечения стратегического планирования на муниципальном уровне Следующая статья Система стратегического управления и планирования РФ

Статьи по теме