Главная » Справочник » Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации » Понятие и классификация избирательных споров в РФ

Понятие и классификация избирательных споров в РФ

Проблема избирательных споров является относительно новой для Российской Федерации. В советский период при отсутствии подлинной конкуренции избирательные споры как правовой феномен практически отсутствовали.

Интересно

Принятие новой Конституции РФ 1993 г. и фиксация в ст. 2 человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление в ч. 3 ст. 3 свободных выборов как высшего выражения власти народа, в ч. 1 и ч. 3 ст. 13 идеологического и политического многообразия, многопартийности послужили отправной точкой для реальной политической конкуренции кандидатов, политической активности граждан в избирательном процессе. В этой связи происходящие столкновения политических интересов кандидатов, избирательных объединений в борьбе за власть, активное использования гражданами гарантированной возможности адекватной защиты и восстановления избирательных прав неизбежно привели к сопутствующему явлению всех избирательных кампаний – избирательным спорам.

Избирательные споры нельзя однозначно рассматривать только как негативное явление ввиду того, что они выявляют пробелы в избирательном законодательстве, противоречивость и концептуальную несогласованность последнего, нарушения в правоприменительной практике, низкий уровень правовой культуры участников выборов, воплощающих в своем поведении правовые предписания, а это, в свою очередь, способствует повышению качества норм избирательного права.

В ФЗ «Об основных гарантиях…» отсутствует легальная дефиниция понятия «избирательные споры», законодатель оперирует термином «обжалование нарушений избирательных прав граждан», который лег в основу наименования отдельный главы X данного Закона «Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах». Однако категория «избирательные споры» многограннее и не сводится только к порядку обжалования нарушенных избирательных прав.

В юридической науке, несмотря на широкий спектр авторских дефиниций понятия «избирательные споры», не выработан унифицированный подход к данному термину. Мы разделяем мнение Р. А. Охотникова в этом вопросе: «избирательные споры – это избирательные правоотношения охранительного характера, в рамках которых посредством обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с реальным или предполагаемым нарушением избирательных прав граждан».

Избирательные споры традиционно классифицируются по следующим основаниям.

По основным причинам возникновения избирательных споров:

нарушения норм избирательного законодательства;
неправильное применение норм избирательного законодательства;
неправильное толкование норм избирательного законодательства.

По характеру защищаемого избирательного права:

споры о защите пассивного избирательного права;
споры о защите активного избирательного права.

По порядку разрешения избирательных споров:

споры, разрешаемые в судебном порядке;
споры, разрешаемые в административном порядке, т. е. избирательными комиссиями.

По значимости для избирательного процесса:

споры, разрешение которых устраняет незначительные нарушения норм избирательного законодательства;
споры, разрешение которых существенно влияет на ход и результаты выборов (например, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена его регистрации).

По предмету спора:

назначение выборов;
формирование избирательных округов и участков;
составление списков избирателей;
формирование избирательных комиссий;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов);
порядок сбора подписей в поддержку кандидатов;
отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);
неправомерное использование возможностей СМИ;
неправомерное использование должностного или служебного положения;
нарушение правил ведения предвыборной агитации;
нарушение порядка финансирования выборов;
нарушение порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании;
отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов);
нарушение порядка и процедур голосования;
нарушение правил подсчета голосов избирателей;
признание выборов недействительными или несостоявшимися;
вопросы повторного голосования, повторных выборов.