Главная » Справочник » Организация правовой работы » Контроль за соблюдением законодательства

Контроль за соблюдением законодательства

Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России, направлен на укрепление законности при выполнении органами (подразделениями) возложенных на них задач.

Названный контроль организуется и осуществляется вышестоящими органами (подразделениями) в отношении нижестоящих органов (подразделений) по направлениям служебной деятельности:

в ходе текущей деятельности;
в ходе инспектирования, контрольных, целевых выездов;
при рассмотрении писем, заявлений и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации, обращений других органов (должностных лиц), материалов служебных проверок, а также вступивших в законную силу судебных решений.

При помощи данного вида правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел, можно определить насколько соответствует функционирование системы действующим правовым актам.

Безусловно, контроль за соблюдением законодательства осуществляется в рамках реализации соответствующих нормативных правовых и локальных актов.

Например, организация правового контроля в системе МВД России в целом осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и требованиями Приказа МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России». Определены зональные кураторы правовых подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях.

На основании данных актов ДПД МВД России в ходе зонального контроля оказывается методическая и практическая помощь в организации правовой работы правовым подразделениям территориальных органов, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Отражается эта работа в соответствующих контрольно-наблюдательных делах. Плановые, целевые, одиночные выезды сотрудников ДПД МВД России в территориальные органы осуществляются в соответствии с ежегодно утверждаемыми в МВД России графиком инспектирования и контрольных проверок на год и ежеквартальными планами служебных командировок сотрудников центрального аппарата МВД России, а также с решениями руководства Министерства.

Такая же работа организована и в территориальных органах МВД России на региональном уровне. Например, в соответствии с приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» в рамках осуществления зонального контроля правовое подразделение территориального органа МВД России по субъекту ежеквартально направляет в ДПД МВД России информацию о состоянии правовой работы.

Приказом УМВД России по Орловской области от 21 мая 2014 г. № 227 «Об организации зонального контроля за состоянием правовой работы в УМВД России по Орловской области» утверждена инструкция по организации зонального контроля за состоянием правовой работы в территориальных ОВД области на районном уровне.

В соответствии с положениями инструкции сотрудники отделения зонального контроля правового отдела УМВД должны обеспечить:

постоянный мониторинг состояния правовой работы в закрепленных территориальных ОВД области на районном уровне;
выявление и внедрение положительного опыта организации и осуществления правовой работы;
подготовку и внесение предложений по совершенствованию организации правовой работы в закрепленных территориальных ОВД области на районном уровне.

Организация контроля за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность, включает в себя следующие элементы:

установление оснований и поводов для осуществления контроля за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность органа внутренних дел;
определение целей проводимого контроля (выявление неприменяемых, неработающих норм, установление полноты регулирования правовых предписаний, проверка своевременности реализации правовых норм и т. д.);
определение сроков проведения контроля за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность органа внутренних дел;
осуществление сбора информации о нарушениях законодательства, регулирующего служебную деятельность органа внутренних дел;
выбор формы реагирования на выявленные нарушения законодательства, регулирующего служебную деятельность органа внутренних дел.

При принятии решений о проведении этого вида контроля следует иметь в виду, что существуют обязательные случаи последующего правового контроля. Это те же инспектирования, ревизии, плановые проверки или проведение служебных проверок по фактам нарушений.

Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России, также включает в себя:

проверку соответствия организации и деятельности органов (подразделений) требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
определение соответствия мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке;
выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи органу (подразделению) в разработке мер по совершенствованию правоприменения.

Кроме того, при проведении контроля за соблюдением законодательства в органах (подразделениях) необходимо обращать внимание на такие параметры функционирования органов (подразделений), как:

меры, принимаемые руководством органов внутренних дел по укреплению законности при выполнении органами (подразделениями) возложенных на них задач;
организация и порядок взаимодействия руководства органов (подразделений) с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства личным составом;
изучение и оценка мероприятий по сбору и обобщению информации о проблемах, препятствующих укреплению законности при выполнении органами (подразделениями) возложенных на них задач;
периодичность рассмотрения вопросов соблюдения личным составом законности в оперативно-служебной деятельности на коллегии, совещаниях (в т. ч. оперативных), их актуальность и меры по реализации принятых решений;
наличие пробелов в правовом обеспечении оперативно-служебной деятельности, оказывающих существенное негативное влияние на укрепление законности при выполнении органами (подразделениями) возложенных на них задач;
роль руководства органов (подразделений) в повышении правовых знаний сотрудников органов внутренних дел и в организации правовой пропаганды;
организация и проведение служебной подготовки (лекций, семинаров по вопросам соблюдения законности сотрудниками в своей деятельности);
наличие кабинетов (уголков, стендов) правовых знаний;
наличие в дежурных частях основных законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, поддержание их в контрольном состоянии.

Вышеуказанные контрольные мероприятия осуществляются путем:

непосредственного ознакомления с состоянием дел на том или ином участке работы;
изучения информационных материалов, характеризующих соответствующие направления работы;
заслушивания исполнителей об их работе.

Эти формы осуществляются главным образом методом слежения, при котором обеспечивается достаточная самостоятельность исполнителей, а внимание руководителя сосредоточивается на законности функционирования всей системы.

При этом используются методы ведения, сбора и обработки необходимой информации, источником которой являются письма, заявления и обращения граждан, публикации в средствах массовой информации, обращения других органов (должностных лиц), материалы служебных проверок, а также вступившие в законную силу судебные акты.

Следует отметить, что формы контроля за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность, постоянно совершенствуются.

Этим вопросам, в частности, посвящены организуемые и регулярно проводимые, начиная с 2000 г., головным правовым подразделением МВД России всероссийские, окружные и региональные совещаниясеминары с руководителями правовых подразделений органов внутренних дел.

В том числе с целью правового контроля в территориальных органах МВД России регионального уровня проводятся совещания с юрисконсультами (помощниками начальников по правовой работе).

В плановую деятельность головного правового подразделения МВД России включены ежемесячные совещания с руководителями правовых подразделений территориальных органов МВД России окружного, межрегионального, регионального уровней, помощниками руководителей образовательных организаций МВД России по правовой работе с использованием современных технологий видеоконференцсвязи.

На них представителями центрального аппарата МВД России доводится информация не только о состоянии федерального и регионального нормотворчества, судебно-исковой работе, правовом информировании и правовой пропаганде, внедрении автоматизированных систем правового назначения, но и в интерактивном режиме обсуждаются имеющиеся недостатки, осуществляется контрольный опрос о результатах работы, даются конкретные предложения о формах и методах предупреждения нарушений законодательства.

Одной из форм деятельности, способствующих соблюдению законности в деятельности органов внутренних дел, входит и практикуемое правовыми подразделениями территориальных органов МВД России регулярное тестирование руководителей территориальных органов районного уровня, руководителей и сотрудников других подразделений на знание нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих их оперативно-служебную деятельность.

Предыдущая статья Издание нормативных правовых актов и их государственная регистрация Следующая статья Мониторинг правоприменения

Статьи по теме