Функции права социального обеспечения

В современном мире существуют две основные формы социального обеспечения: 1) обеспечение нуждающихся; 2) обеспечение всех граждан государства безусловным основным доходом. Социальное обеспечение должно осуществлять реализацию основной функции, установленной в ст. 7 Конституции РФ, – обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого человека.

Безусловный основной доход (БОД или безусловный базовый доход) – социальная концепция, предполагающая регулярную выплату денег каждому члену определенного сообщества со стороны государства или другого института. Выплаты производятся всем членам сообщества, независимо от уровня дохода и без необходимости выполнения работы.

Эксперименты по введению безусловного базового дохода запланированы в Финляндии, Швейцарии и Канаде.

Впервые в новой истории идея безусловного дохода была изложена в конце XVIII в. в работах Томас а Пейна и маркиза де Кондросе. Т. Пейн в своей книге «Agrarian Justice» (1795) описал выплачиваемый властями основной доход всем лицам старше 21 года.

Понятие социальных дивидендов получило поддержку после представленной британским майором Клиффордом Дугласом идеи, о том, что каждому гражданину принадлежит доля национального богатства (социальный кредит). Во время кризиса и безработицы 1930-х гг. идея выросла в национальное движение, которое участвовало в выборах во многих странах. Наибольшую поддержку партия получила в Канаде. Это также Партия социального кредита Британской Колумбии.

Подобную систему социального обеспечения предложила либеральный политик Джульетта Рис-Вильямс в Великобритании в 1943 г., но она был отвергнута. Британская система социальной поддержки была построена на основе идей Уильяма Бевериджа, предусматривающих определенные условия (стаж, зарплата и пр.). Такие же модели были реализованы в большинстве развитых западных стран.

Британские экономисты Гай Стэндинг и Гермион Паркер разработали модели реализации безусловного основного дохода, но они не получили политической поддержки.

В разных странах в XXI в. обсуждается возможность различных моделей гарантированного минимума. Сюзанна Вист, к примеру, предлагает ежемесячное увеличение банковского счета каждого гражданина ФРГ на 1500 евро для каждого взрослого и на 1000 евро для каждого ребенка. Профессор Венского университета экономики Франц Херманн предлагает необходимый безусловный доход в форме минимального набора товаров и услуг.

Применение безусловного основного дохода: решит проблему бедности; ликвидирует проблему технологической безработицы; уменьшит проблему экономического неравенства; снизит затраты на администрирование социальных программ; позволит людям заниматься тем, чем они хотят, а не тем, чего требует рынок.

Критика концепции: труднореализуемая в текущей политической ситуации; система требует больших расходов. Например, в России 145 млн жителей. Если каждому выплачивать ежемесячный доход в размере 30 тыс. руб., то в год потребуется 52 трлн руб. Доходы федерального бюджета в 2015 г. составили 13,2 трлн руб. Для реализации такой программы необходимо получить дополнительные доходы. Эта задача по силам только всему народу; кроме того, подобная программа может стать причиной притока мигрантов.

Нередко считают, что гарантированный доход существенно уменьшает стимул трудиться (поощряет иждивенчество), что снижает производительность труда в обществе, а сами программы требуют больших расходов. В то же время люди во время опросов, например, в Швейцарии опровергли это предположение.

Источниками финансирования безусловного основного дохода могут являться: налоги; отмена неактуальных при базовом доходе программ (пособие по безработице, минимальная заработная плата, пенсии и пр.); сокращение расходов на администрирование социального обеспечения; экологические налоги; природная рента; открытая (публичная) государственная эмиссия; сеньораж-доход, получаемый от эмиссии денег; возможный доход от экономической деятельности муниципальных общин и субъектов РФ. Безусловный основной доход может стать главным источником дохода большинства граждан.

В некоторых странах уже были проведены пилотные программы по введению безусловного основного дохода. В большинстве случаев результаты были положительными. Опасения, что бедные будут тратить деньги на алкоголь или наркотики, не оправдались.

Финляндия с 2017 г. в течение 2 лет собирается выплачивать по 550 евро 10 тыс. трудоспособных финнов независимо от их занятости. Сумма примерно равна пособию по безработице и рассчитана исходя из минимальных потребностей жителя страны. Если эксперимент будет успешным, безусловный доход в размере 800 евро заменит собой систему социальных пособий Финляндии.

Аналитики отмечают, что если эксперимент станет частью социальной политики, то расходная часть бюджета Финляндии может вырасти на 30 % (70 млрд евро) от ВВП страны, что в условиях экономической рецессии весьма непросто.

Программу безусловного дохода запустили в одном из городов Нидерландов, Утрехте, в январе 2016 г. Там выплаты составили 900 евро на человека.

Голосование по введению безусловного дохода прошло 5 июня 2016 г. в Швейцарии. Предполагалось, что выплата составит 2500 швейцарских франков (2250 евро), а детям – 625 франков. Большинство граждан Швейцарии не поддержали эту инициативу.

Программу безусловного дохода было запланировано запустить в Онтарио (Канада) в рамках бюджета 2016 г.

Народ в государстве можно в большей степени сплотить, изменяя отношения собственности на основе концепции средней зажиточности населения. Гражданин как частица государства имеет право на часть общей собственности. И это право целесообразно развивать. Человек является членом государственной, региональной, муниципальной и семейной общин. На каждом уровне общинной жизни общей собственности должно хватать для удовлетворения общих и индивидуальных потребностей членов общины. Для этого целесообразно добиться получения доходов всеми муниципальными образованиями и, соответственно, всеми регионами. Это общенациональная задача. Целесообразно ежегодно проводить конкурс на эффективную экономическую модель, в котором будут участвовать все граждане. Кроме того, можно объявлять конкурс на должность сити-менеджера, привлекая для этого не только граждан России, но и талантливых экономистов всего мира.